关于印发晋城市综合防灾减灾规划

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年04月29日

  晋城市人民当局办公厅

  关于印发晋城市分析防灾减灾规划

  各县(市、区)人民当局、开辟区管委会,市人民当局各委、办、局:

  《晋城市分析防灾减灾规划(2016-2020年)》曾经市人民当局同意,现印发给你们,请当真贯彻施行。

  晋城市人民当局办公厅

  (此件公开辟布)

  晋城市分析防灾减灾规划(2016—2020年)

  为贯彻落实省当局关于加强防灾减灾救灾工作的决策摆设,提高全市天然灾祸分析防备能力,切实维护人民群众生命财富平安,维护社会协调不变,根据《山西省分析防灾减灾规划(2016-2020年)》(晋政办发〔2017〕165号)以及相关法令律例,连系我市现实,制定本规划。

  一、现状与形势

  (一)“十二五”期间全市防灾减灾救灾工作成效

  “十二五”期间,我市天然灾祸多发频发,面临复杂严峻的天然灾祸形势,在市委、市当局的顽强带领下,在省民政厅的细心指点下,我市各单元各部分亲近共同,高效有序开展抗灾救灾工作,不竭加强防灾减灾能力扶植,防灾减灾救灾工作取得了显著成效。

  一是防灾减灾救灾体系体例机制进一步健全。当局同一带领、减灾委分析协调、部分分工担任、社会力量普遍参与、灾祸分级办理的分析减灾工作带领体系体例进一步完美。市、县两级民政、水务、林业等部分别离组建了减灾工作委员会、防汛抗旱批示核心、护林防火批示部等议事协调机构,灾祸应急响应联动、开展灾情会商等轨制,构成了分析减灾工作机制。市水务、地动、河山、林业、景象形象等部分修订了部分应急预案,全市天然灾祸监测预警能力不竭提高。

  二是防灾减灾救灾根本愈加巩固,分析防备能力较着提拔。市水务局累计河流管理398km,对82座水库除险加固,实施了山洪灾祸非工程办法扶植和山洪沟道管理,根基成立起了市、县、乡、村预警平台到重点防治区域的报警系统。市地动局建成测震台网一个(五个子台),电磁波前兆台网一个(六个子台),形变台站一个;成立宏观观测点32个并增设了监控设备,三网一员数量达到200余个。市林业局建成了丛林防火近程监控预警平台,依托六县(市、区)的46个视频监控点,实现了对全市80%的次要林区进行不间断主动巡航监测,监测面积达到400万亩以上。新建防火近程瞭望台12座。新增防火物质储蓄库6处500m2。在林区边缘50米范畴内营建了约1000公里、7万余亩的生物防火隔离带。成立了晋城市丛林防火地舆消息系统,为丛林防火批示救援供给了科学、快速的消息平台。救灾物资储蓄和灾祸监测预警站网扶植获得加强,严重水利工程、景象形象水文根本设备、地质灾祸隐患整治、应急出亡场合、农村危房革新等工程扶植鼎力推进,设防程度大幅提拔。

  三是应急救援系统愈加完美。市地动局完美了应急专业步队扶植,目前我市市级地动专业救援步队达到16支,县级地动专业救援步队26支,地动应急意愿者步队6支。新建和完美21个地动应急出亡场合。市水务局在全市成立起一支防汛抢险和抗旱办事的根本步队,成立了一支市级防洪抢险应急支队。市卫计委成立了告急医学救援、突焦虑性流行症防控、突发中毒事务措置、核和辐射毁伤措置、心理危机干涉等五大类14支共计458人的市级卫生应急步队,制定了《市级卫生应急步队办理法子》,切实提高了我市卫生应急救援能力。市林业局新组建了60人的市级以水专业灭火队,县乡两级组建了900余人的专业、半专业丛林消防队,新设置装备摆设了丛林消防水车6辆,高压接力水泵12台,传送式挪动蓄水池6个,背负式脉冲水枪350支。“十二五”期间,我市救灾部分步队不竭强大,救灾物资储蓄能力不竭加强,救灾配备设备不竭改善,救灾资金投入不竭加大,鼎力加强了应急救援专业步队和应急救援能力扶植,及时启动灾祸应急响应,天然灾祸措置无力有序无效,妥帖应对了多次严重天然灾祸。

  四是防灾减灾救灾认识全面提拔。全市在每年的“国际减灾日”、“国度防灾减灾日”等时点,通过广播、电视、收集、报刊等媒体,采纳广场宣传、专题讲座等多种形式开展宣布道育、自救互救技术培训和应急练习训练,无效加强了全民分析减灾认识和能力。鞭策防灾减灾救灾宣布道育进社区、进学校、扩大了宣布道育的笼盖面,提拔了宣布道育实效。防灾减灾学问进社区、进学校、进厂矿结果显著,分析减灾示范社区建立勾当行之有效,我市城乡居民防灾减灾认识和应急措置能力获得无效提高。各涉灾单元当令开展以常态化、实战化为根本的各类灾祸应急练习训练达到50余次,我市各级各部分的灾祸应急办理和救助能力获得了熬炼和提拔。

  (二)“十三五”期间防灾减灾救灾工作面对的形势

  我市位于山西省东南部,晋豫两省交壤处,晋城盆地(泽州盆地)地方。属暖温带半潮湿大陆性季风天气区,受大陆性季风影响,加之地形地貌复杂,春季少雨多风,干旱时有发生;夏日炎热多雨,降水量年际变化大;秋季暖和风凉,阴雨气候多;冬季寒冷,雪雨稀少。干旱、冰雹、暴雨、大风、霜冻、干热风、连阴雨等灾祸性气候屡次。因而我市“十三五”期间,防灾减灾救灾工作面对诸多挑战。防灾减灾救灾体系体例机制鼎新需要进一步推进,监测预警手艺和应急措置能力有待进一步提高,城乡公共根本设备和建筑物抗灾防灾能力仍需强化,救灾配备设备、应急物资储蓄等需要进一步添加和优化,人才步队扶植、防灾减灾宣布道育、社会力量参与救灾等需要深切推进。我们必需不竭加强做好防灾减灾救灾工作的义务感和任务感,以更高的尺度、更严的要求、更实的办法,全力鞭策新期间我市防灾减灾救灾工作快速成长。

  二、指点思惟、根基准绳和成长方针

  (一)指点思惟

  深切进修贯彻习新时代中国特色社会主义思惟,对峙以习总书记视察山西主要讲话精力为指点,切实加强政治认识、大局认识、焦点认识、看齐认识,紧紧环绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”计谋结构,安稳树立和落实新成长理念,对峙以人民为核心的成长思惟,准确处置人和天然的关系,准确处置防灾减灾救灾和经济社会成长的关系,对峙以防为主、防抗救相连系,对峙常态减灾和很是态救灾相同一,勤奋实现从重视灾后救助向重视灾前防止改变,从应对单一灾种向分析减灾改变,从削减灾祸丧失向减轻灾祸风险改变,落实义务、完美系统、整合伙本、统筹力量,切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化程度,全面提拔全社会抵御天然灾祸的分析防备能力,为开立异时代斑斓晋城高质量转型成长新场合排场作出积极贡献。

  (二)根基准绳

  1.当局主导,社会参与。对峙和阐扬各级当局在防灾减灾救灾工作中的主导地位,充实阐扬市场机制和社会力量的主要感化,加强当局与社会力量、市场机制的协同共同,构成工作合力。

  2.以报酬本,协调成长。对峙把庇护人民群众生命财富平安和保障受灾人员根基糊口作为防灾减灾救灾工作的起点和落脚点,遵照天然纪律和社会纪律,通过减轻灾祸风险推进经济社会可持续成长。

  3.防止为主,分析减灾。对峙以防为主、防抗救相连系,凸起灾祸风险办理,对峙防灾抗灾救灾过程无机同一,分析使用各类资本和多种手段,强化统筹协调,推进各范畴、全过程的灾祸办理工作。

  4.依法应对,科学减灾。对峙依法行政,提高防灾减灾救灾工作轨制化、尺度化和法治化程度,加强科技支持能力,推进分析防灾减灾事业科学成长。

  5.分级担任,属地为主。按照灾祸形成的人员伤亡、财富丧失和社会影响等要素,及时启动响应应急响应,对峙地方阐扬统筹指点和支撑感化,各县(市、区)党委和当局分级担任,就近批示、强化协调并在救灾中阐扬主体感化、承担主体义务。

  (三)成长方针

  1.防灾减灾救灾体系体例机制进一步健全,法令律例系统进一步完美。市、县两级应急响应机构高效运转,与省级应急机构无妨碍对接;多灾种分析监测预告预警消息发布平台进一步完美,消息发布的精确性、时效性和社会公家笼盖率显著提高。

  2.监测预警能力进一步提高。进一步提高分析防灾减灾消息化程度,显著提高天然灾祸监测收集配备程度,进一步加强预警监测能力;24小时晴雨预告精确率提高到80%以上,突发灾祸性气候预警提前量达到10分钟以上;农业和重点林业生物灾祸专业测报点县(市)级笼盖率达到100%;丛林火警监测重点林区无效笼盖率达到90%以上。

  3.分析防灾减灾救灾能力稳步提拔。继续推进防灾减灾示范社区扶植,新建立5个国度级分析减灾示范社区和30个省级分析减灾示范社区,每个城乡下层社区确保有一民灾祸消息员。在学校和社区全面普及防灾减灾学问,显著加强社会公家出格是学生的防灾减灾救灾本质;构成区域性防灾减灾救灾合作模式,进一步提拔分析防灾减灾救灾能力。年均因灾间接经济丧失占国内出产总值比例节制在1.3%以内。

  4.防灾减灾救灾根本设备进一步完美。进一步健全“市-县-乡”三级救灾物资储蓄系统,确保天然灾祸发生12小时之内受灾人员糊口获得无效救助。水利根本设备扶植取得较大成长,防洪抗旱能力进一步提高,城市内涝环境显著改善;城市新建、改建、扩建工程该当达到抗震设防要求,城乡抗震设防能力进一步加强;次要地质灾祸隐患点获得无效管理;城市应急出亡场合生齿笼盖率达到30%。

  三、次要使命

  (一)健全防灾减灾救灾办理体系体例机制。对峙分级担任、属地办理为主的准绳,成立市委、市当局同一带领,县(市、区)、乡(镇)党委、当局具体落实,灾区群众普遍参与的办理体系体例,统策划划城乡防灾减灾救灾工作。进一步明白党委、当局、减灾委员会及办公室、相关成员单元及部分应对天然灾祸的事权划分。市本级和县级党委和当局在灾祸应对中阐扬主体感化,规范灾祸现场各类应急救援力量的组织带领批示系统,成立各级减灾委员会与防汛抗旱批示部、抗震救灾批示部、护林防火批示部、景象形象灾祸应急批示部等机构之间的工作协同轨制及工作规程。

  (二)提拔灾祸监测预警与风险防备能力。加速景象形象、水文、地动、地质、农业、林业等灾祸监测地面站网和防灾减灾消息根本设备扶植,完美分工合理、职责清晰的天然灾祸监测预告预警系统。提高天然灾祸晚期识别能力。提高预测预警的及时性、精确性。成立健全预警消息发布轨制,扶植预警消息发布平台,明白发布流程和部分义务,提拔灾祸风险预警、风险评估、隐患排查管理等能力。

  (三)加强工程防灾减灾能力扶植。加速推进海绵城市扶植,修复城市水生态,加强城市抗灾能力。严酷施行相关防灾减灾救灾工程扶植尺度,提拔灾祸高风险区域内学校、病院、居民住房、根本设备及文物庇护单元的设防程度和承灾能力。研究制定和完美我市应急出亡场合扶植、办理、维护相关处所尺度,制定应急出亡场合办理法子。在灾祸易发高发和居民集中栖身区域,量体裁衣扶植应急出亡场合,为受灾群众供给就近就便的安设办事。加强农业、水利等防灾减灾根本设备扶植,提拔农业抗灾能力。加强防灾减灾主要工程扶植,对水库河堤、行洪河流、易滑坡山体、尾矿库等灾祸隐患进行分析管理。

  (四)加强灾祸应急措置与恢复重建能力。当令调整完美天然灾祸救助政策,制定受灾人员救助尺度,切实保障受灾人员根基糊口。完美以戎行、武警部队为突击力量,以公安消防等专业步队为骨干力量,以下层应急救援步队、社会应急救援步队为辅助力量的灾祸应急救援力量系统。受灾区域的党委、当局作为灾后恢复重建的义务主体和实施主体,要加强对重建工作的组织带领,编制科学合理的恢复重建规划或方案,制定相关的救助政策和支撑办法,确定灾后恢复重建需上级补助资金的规模。无效对接社会资本,充实调动受灾群众积极性,依法有序开展灾后恢复重建工作,尽快恢复出产、重建家园。

  (五)深切推进分析减灾能力扶植。健全救灾物资储蓄系统,优化储蓄结构,完美储蓄类型,丰硕物资储蓄品种,提高物资调配效率和资本统筹操纵程度。推进应急物资分析消息平台扶植,提拔协同保障能力。设置装备摆设查灾核灾、应急救援设备配备,提高下层减灾和应急救灾配备保障程度。加强应急运力储蓄和调运,完美通信、能源应急保障。成立健全应急救援期社会物资、运输东西、设备配备等的征用和弥补机制。摸索成立严重救灾配备租赁保障的规章轨制。统筹协调全市科技资本和力量,鞭策防灾减灾救灾范畴科研功效的集成转化和推广使用。成立健全专家征询轨制,激励专家学者加强根本理论研究,为防灾减灾救灾工作决策供给科学参考。加强全市减灾救灾步队扶植和培训,鼎力开展防灾减灾救灾营业培训和职业教育,提拔防灾减灾救灾工作人员的全体本质。开展社区灾祸风险识别与评估,编制社区灾祸风险图,加强社区灾祸应急预案编制和练习训练,深切推进分析减灾示范社区建立,加强社区救灾应急物资储蓄和意愿者步队扶植。搭建社会力量参与的协调办事平台和消息导向平台,激励支撑社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安设和恢复重建等工作。加强防灾减灾科普宣布道育基地、收集教育平台等扶植。充实操纵“防灾减灾日”“国际减灾日”等节点,面向社会公家普遍开展形式多样的宣布道育勾当,提拔全民防灾减灾认识和自救互救技术。

  四、严重工程

  (一)分析防灾减灾工程。深切开展防灾减灾科普工作,开展防灾减灾留念日宣布道育勾当,普及防灾减灾学问,提拔社会公家防灾减灾认识和自救互救技术。积极开展国度级和省级分析减灾示范社区的建立申报工作,加强对国度及省级分析减灾示范社区建立工作的查抄指点和跟踪考评,争取在“十三五”期间建立5个“全国分析减灾示范社区”、30个“山西省分析减灾示范社区”,力争建立1个分析减灾示范县。研究制定我市应急出亡场合扶植尺度和办理法子。连系城乡扶植成长规划,充实操纵学校、大型公共办事设备、公园绿地等现有资本,新建、改建、扩建应急出亡场合,设置装备摆设应急救助物资,设置应急逃生指示标识和应急广播等设备。实施辖区内国度地动烈度速报与预警工程,开展地动灾祸风险评估工作,推进当地域城市活断层探测项目扶植。

  (二)灾后恢复重建工程。加强救灾物资安排,对被冲毁的衡宇、厂房、道路、电力配套设备、农业设备、现代农业园区、深水井等设备,进行修复加固或重建,尽快投入利用。对受灾较轻的农作物,及时疏通沟渠,通过中耕、施肥办理等办法,推进作物一般发展,对绝收农田抢时进行改种,加强灾后病虫害防止、动物防疫和灭亡畜禽无害化处置工作。组织银企对接勾当,加强资金支撑,协助受灾企业灾后重建和恢复出产。加强灾祸丧失评估,及时汇总统计并进行全面总结和报告请示。

  (三)地质灾祸防治工程。明白全市所有地质灾祸隐患点的监测和防治使命的义务单元和义务人,加强地质灾祸隐患排查力度,对各类地质灾祸隐患点进行排查,确定市级重点处,成立三级群测群防收集。制定地质灾祸防治方案,并由当局发布。更新地质灾祸隐患点的警示宣传牌,向地质灾祸易发区的群众发放防灾大白卡和避险卡,促使地质灾祸易发区群众及时控制防灾躲避学问,提高自救互救能力。连系新民居扶植,对难以管理或管理费用过高的地质灾祸隐患点实施居民搬家躲避工程。

  (四)防汛抗旱重点工程。加速我市防洪工程扶植,通过加固防洪堤、疏浚泄洪渠、整治河流等工程的实施,形成完整的城市防洪系统。按期对水库闸门启闭设备和备用电源进行查抄,对小型水库放置汛期值守,对河流堤防险工险段落实抢护办法和群众转移方案,备足抢险物资和步队。不竭强化监测预警系统,督促相关办理单元修订完美应急预案,明白防洪重点和工作义务,落实防汛物资、抢险步队以及完美市级防汛抗旱批示系统,加强军地结合防汛抗旱,健全防汛抢险避险练习训练机制,提高防汛抗旱抢险步队的抢险能力和程度、提拔群众防灾避险认识和自救能力。

  (五)农林灾祸防控工程。以市级测报站为骨干,县、乡、村监测点为根本,组建无害生物防治专业队,配备各类药械,提拔应急措置能力,严防外来无害生物入侵。市林业部分常年对峙开展多种形式的丛林防火宣布道育,全面提拔群众丛林防火认识。针对除夕、春节、清明、五一等主要节点,实行市级巡回督导,各护林防火批示部成员单元不按期组织专项查抄,鼎力开展丛林防火隐患排查工作。加强丛林防火工作步队扶植,及时修订完美应急预案,积极开展应急练习训练,按期检修扑火机具,及时弥补配足防火物资。进入丛林防火特险期,各级丛林防火步队严阵以待,扑火物资靠前储,防火步队靠前驻防,随时做益处置各类丛林火情的预备。

  (六)物资储蓄系统扶植工程。按照天然灾祸应急物资需求品种多、时限紧的特点,科学规划储蓄物资的品种、数量、地址、体例,合理规范储蓄物资的采购、配备、保管、调养和维护,严酷制定储蓄物资的调拨、利用和存储要求,不竭完美物资储蓄轨制,逐渐成立以物资储蓄、手艺储蓄、能力储蓄等多种资本储蓄形态为特色,以处所储蓄、部分储蓄和企业储蓄布局为特征的物资储蓄布局,逐渐构成反映敏捷、运转高效、规模适度、结构合理、功能齐备、保障无力的救灾物资储蓄系统。

  五、保障办法

  (一)加强组织协调。充实阐扬市减灾委员会在防灾减灾救灾工作中的统筹指点和分析协调感化,协调次要灾种组织批示机构、相关部分开展防灾减灾救灾工作。各级党委、当局要切实加强对分析防灾减灾的组织带领,将防灾减灾工作纳入主要工作日程,列入当局年度方针使命查核内容,确保实现规划方针。强化减灾委员会办公室在灾情消息办理、分析风险防备、群众糊口救助等方面的工作本能机能和能力扶植,加强部分会商救助政策和支撑办法落实,成立重特大天然灾祸救助工作同一安排批示的工作轨制,使灾祸现场各项救助工作高效、有序开展。

  (二)加强资金保障。完美防灾减灾救灾资金投入机制,拓宽资金投入渠道,加大防灾减灾根本设备扶植、严重工程扶植、科学研究、人才培育、手艺研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。落实防灾减灾严重项目标资金支撑,保障严重项目落实到位。完美防灾减灾救灾经费保障机制,加强资金利用的办理与监视。

  (三)加强人才培育。加强防灾减灾救灾科学研究、工程手艺、抢险救灾和行政办理等方面的人才培育,强化下层灾祸消息员、社会工作者和意愿者等步队扶植,扩充人才步队数量,优化人才步队布局,提高人才步队本质,构成一支布局合理、本质优秀、专业过硬的防灾减灾救灾人才步队。

  (四)加强跟踪评估。成立规划实施跟踪评估轨制,强化规划实施环境的跟踪阐发和监视查抄。市减灾委员会各成员单元和县级人民当局要加强对本规划相关内容落实环境的评估,切实提高规划实施成效。市减灾委员会办公室担任本规划实施环境总体评估工作,将评估成果报市人民当局。

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